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关于提升民主党派民主监督实效的思考
作者:李光全 来源:本站原创 日期:2014-08-28 阅读:30

 

 

民主监督是民主党派基本职能之一。党派民主监督同一般的民主监督有所不同,他是站在参政党角度对执政党的监督。这种监督尽管不是国家权力性质的“刚性监督”,是一种“软性监督”,属党际监督,是我国的一项政治优势,是一项可以避免执政党权力失控的重要政治资源,也是民主党派存在的价值所在。

近几年来,民革遵义市委在民革贵州省委、中共遵义市委的领导下,对民主监督工作进行了积极探索,民主监督意识不断增强,监督形式不断创新,社会影响不断扩大,对助推区域经济社会发展发挥了积极作用。但距新时期发展要求和人民群众的期望还有一定差距,民主监督整体较为薄弱,主要体现在民主监督意识不强,保障机制、制约机制不够健全,监督内容单一,监督渠道不宽等问题。作为市级民主党派组织,结合遵义民革工作实际,笔者认为,提升民主党派民主监督实效应抓好以下几个方面工作。

一、坚持中共领导,把握正确监督方向

坚持中国共产党的领导,是民主党派民主监督顺利开展和有效监督的根本保证。民主党派在履行民主监督职能过程中,要主动向同级中共党委汇报,及时汇报民主监督的进展情况和遇到的重大问题,听取中共指示,坚持做到中共的工作部署到哪里,民主党派的监督就跟进到哪里,工作力量就汇聚到哪里。民主监督提出的重要意见、建议和总结的工作经验,要及时报送中共党委,使民主监督的各个环节都置于中共的领导之下。民主党派要主动加强与同级党委、政府及相关部门的联系,及时反馈信息、理顺关系,努力形成党委重视、政府支持、部门配合的民主监督工作格局,扎实有序推进民主党派民主监督工作开展。

二、坚持工作原则,积极开展民主监督

民主党派的民主监督,必须坚持“既要充分考虑实际情况,还要考虑可能产生的实际效果”的工作原则。一是要围绕中心服务大局。党派的民主监督是政党监督,是行政系统外部监督的重要组成部分,离开党政工作大局,党派工作难以有所作为,只有紧紧围绕党政中心工作开展民主监督,才能做到同步合拍,才能推进经济社会发展。二是强化部门配合。党派民主监督需要得到被监督单位的理解、支持和配合。在民主监督中应加强与党委纪检、人大、政府、司法等其它监督部门的合作,互通情况,交流经验,反馈信息,使党派监督与行政监督、法律监督、舆论监督等相互配合,相得益彰,为党派履行民主监督职能创造良好的外部环境。三是注重监督方法和质量。民主党派监督的方式有调研、视察、提案、反映社情民意、特约监督等,在敢于监督的同时更要善于监督,在指出问题的同时更要帮助解决问题,提出的意见建议要有高度和深度,要有可操作性。四是把握好监督的“度”。党派的民主监督不具有强制性和约束力,不是刚性监督,是柔性监督,监督的目的是提出建设的意见,是协助党和国家机关改进工作,提高工作效率。不是挑毛病、问责查办,更不能强求政府及其部门采纳、实施。在监督工作中,必须坚持献策而不决策、出力而不包办、尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面的原则。

三、坚持制度创新,加大民主监督力度

加大民主监督的力度,保障在制度、基础在规范,高效在程序。一是建立民主监督的保障制度。根据新时期民主党派工作的需要,结合工作实际,进一步完善民革遵义市委《民主监督办法》、《委员担任特约监督员管理办法》等制度,营造和谐民主监督氛围,保证党派成员行使民主监督和发表各种意见的权力,对民主监督进行压制和打击报复行为,应依照制度严肃处理,为民主监督提供制度保证。二是建立民主监督的知情制度。知情是做好民主监督的基础,知情不仅包括情况通报,还应包括阅读有关文件,参加有关会议等,民主党派应用制度规定,让党派成员中的人大代表、政协委员、特约监督员等能定期参加党委、政府及其职能部门召开的各种会议、调研视察等活动,扩大知情面。三是建立民主监督的协商监督制度。党政的重大决策,应根据《中共遵义市委政治协商规程》的要求,在民主党派组织好协商,征求各方面的意见,真正体现“协商在决策之前”。四是建立民主监督的激励机制。应每年或适时召开民主党派民主监督工作表彰会议,对于在履行民主监督职能过程中做出突出贡献的党派成员和基层组织予以表彰奖励,发挥示范带动作用。

四、创新工作形式,拓宽民主监督渠道

民主党派的民主监督不同于国家权力机关、行政机关、司法机关的监督,不具备强制性和约束力,它是通过提出意见、批评、建议的方式来体现的,党派监督要有所突破,必须创新监督形式,拓宽监督渠道。一是坚持一般监督与重点监督相结合。党派民主监督的内容涉及经济社会的各个方面,既有微观层面的,也有宏观层面的。因此,做好党派民主监督工作,要把对群众日常生活中微观问题同对事关经济社会发展的宏观问题结合起来,有针对性开展调研视察活动,遇有紧急问题,可通过社情民意、党派建议、情况反映等形式及时向有关部门直接反映。二是坚持民主监督与其他监督形式相结合。党派民主监督既有自身的特点和优势,也存在一定的不足,单纯依靠党派监督力量势必有限,要把党派民主监督融合到人大权力监督、政协民主监督、纪委纪律监督、政府行政监督、司法监督之中。如加强与人大、政协合作,党派民主监督的结果作为人大评价“一府两院”及其部门工作的参考内容,从而使“软监督”产生“硬效力”。三是拓宽党派民主监督渠道。我国党派民主监督形式主要有:在政治协商中提出意见;在深入调查研究的基础上,向党委及其职能部门提出书面意见;人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时,邀请民主党派成员和无党派人士参加;通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议;参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动等。这些监督形式,有的已形成了较好的经验,有的还在不断完善中。党派应把民主监督贯穿于参政议政、社会服务等日常工作中,拓宽党派民主监督渠道。

五、发挥党派优势,增强民主监督实效

一是发挥联系广泛的优势,实行广泛监督。党派成员都来自不同的单位和行业,具有联系面广、掌握的信息量大,可以充分反映各个方面的意见和呼声,能够对中共党委和政府的工作进行广泛监督。二是发挥智力密集的优势,实行有效监督。各级民主党派汇集了大批专家学者和社会名流,集中了社会各界优秀人才,有人才荟萃、智力密集优势。党派成员代表性强,民主监督提出的意见一般以党派组织名义提出,很少受到部门利益局限。提出的意见还具有关注度高、包容性强的特点,易于与其他监督形式相结合,现在虽有纪检、监察系统的监督,但权力关系的制约性也带来了关联性,使监督效能受到牵制,党派的民主监督与组织监督、法律监督、行政监督相结合形成优势互补,能促进我国监督体系的进一步完善。三是发挥监督形式灵活的优势,实行立体监督。党派民主监督贯穿于履行职能的全过程,主要对国家法律法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,人民群众关心、关注的民生工程建设,国家机关及其工作人员的履职情况等进行监督,把人民群众的各种意见建议快速地向党政反映供决策参考。在政党协商、政治协商、参政议政过程中对党政工作进行有效监督。党派民主监督应充分发挥党派成员中的各级人大代表和政协委员的作用,实施个人监督,从而构成多层次、立体化监督。四是发挥党派参政议政平台的优势,实行专项监督。党派的参政议政平台主要有在政协大会上的大会发言、提案、调研报告、党派建言、社情民意、情况反映等。提案既是党派参政议政的主要渠道,又是民主监督的最直接的形式之一,提案也是党派的一项经常性工作。提交提案主要集中在“两会”期间,可针对当前和今后一段时间的经济社会发展中群众关注的重要问题撰写提案。非“两会”期间,可根据反映问题的大小和内容详实程度,选择调研报告、党派建言、社情民意等形式反映问题,从而达到立体监督目的。五是发挥特约监督的优势,实行系统监督。党派要推荐成员中具有较高政治素质和较强参政议政能力的委员担任相关职能部门特约监督员,对派驻单位的工作进行经常性工作监督,加强对特约监督人员的培养和管理。继续拓宽聘任特约人员的领域,研究制定特约监督人员工作规程和管理办法。通过特约监督,帮助被监督单位查找问题、分析问题,向相关部门提出针对性强、推动工作的意见建议,实施系统监督。

六、依托政协平台,更好发挥监督作用

政协的民主监督,是人民监督的一个重要方面,在我国政治生活中具有不可替代的作用。政协作为国家政治体制的组成部分,其民主监督活动既有规范的形式又有制度的保障。各级政协组织在党委的领导和支持下积极探索,积累了一些开展民主监督工作的好做法和经验,如了解和反映社情民意,定期组织政协委员与党政领导协商座谈,与新闻机构联办有关节目或栏目,对单位开展工作评议等。民主党派作为政协的参加单位,要把民主党派和政协的民主监督融为一体,主动融入政协的民主监督中,要充分运用政协民主监督平台,开展民主监督活动,发挥党派监督作用。

七、加强自身建设,提高民主监督质量

民主党派民主监督质量如何,主要取决于民主党派整体素质的高低,整体素质的高低直接关系到民主监督工作的质量和效果。民主党派的自身建设主要包括组织建设、思想建设、作风建设、素质建设等。思想建设是前提。当前民主党派要按照中央统战部和中共贵州省委统战部的要求,以“五学三贡献”为载体认真开展“坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动”,加强对统战理论、党派理论等知识学习,深入开展“重温历史、继承传统、同心同行跟党走”活动,进一步统一思想,巩固政治基础,不断提高党派成员的思想政治素质。组织建设是关键。民主党派要大力加强队伍建设,要善于发现人才,悉心培养人才,全力推荐人才,大胆使用人才,让更多的党派成员担任政府实职和更高级别的职务,加强民主党派领导班子和机关干部队伍建设,让一些有水平、有能力、有开拓创新精神、年富力强、热爱党派事业、对工作认真负责的同志充实到民主党派领导班子和机关中来。同时加大党派干部的培养和推荐力度,激发党派干部干事活力。作风建设是保障。认真贯彻执行中央和省、市有关“改进工作作风,密切联系群众”的相关规定,树立“作风为零,一切为零”的理念,加强和改进机关作风建设,从思想上根治松、懒、散、浮的不良风气,继续查找“四风”方面存在问题,继续改进文风、会风、学风,压缩会议时间,开短会、讲短话。通过加强作风建设,提高工作效率。素质建设是重点。党派成员整体素质较高,政治能力强,大都是各自专业领域的专家。但是,专业能力强不等于参政能力强,由于认识问题和执行监督能力的差异,导致在民主监督过程中,各抒己见的少,随声附和的多;停留在表面的多,深挖本质的少。民主党派要着力提高成员的民主监督基本素质,增强民主监督的意识,克服党派监督“提了不管用”的消极情绪,在民主监督中树立高度的政治责任感,在讲大局、讲原则、讲团结的基础上,做到知无不言,言无不尽,敢于讲真话、讲实话,着力提升民主党派民主监督实效。